日前，國家發(fā)改委主任鄭柵潔簽署發(fā)布了《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第15號），這一政策自2024年4月1日起開始施行。這是自2007年以來的首次可再生能源全額保障性收購政策的調(diào)整，標(biāo)志著我國可再生能源的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶在解讀分析中指出，隨著可再生能源的快速發(fā)展，全額保障性收購制度落實(shí)的難度正在增加。一方面，個別省份在實(shí)際執(zhí)行中難以達(dá)到國家規(guī)定的最低保障收購年利用小時數(shù)，而且收購價格低于國家政策規(guī)定的電價水平。另一方面，隨著可再生能源在電力系統(tǒng)中的比例不斷提高，全額收購可再生能源電量的成本也在不斷增加，這既包括技術(shù)上的挑戰(zhàn)，也包括電力系統(tǒng)需要付出的高昂消納成本。
與以往的政策相比，新的《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》明確了可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量將由保障性收購電量和市場交易電量兩部分組成。保障性收購電量是由電力市場相關(guān)成員，包括電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等，按照國家可再生能源消納保障機(jī)制、比重目標(biāo)等相關(guān)規(guī)定承擔(dān)的收購義務(wù)。而市場交易電量則是通過市場化方式形成價格的電量，由售電企業(yè)和電力用戶等電力市場相關(guān)成員共同承擔(dān)收購責(zé)任。
這一調(diào)整突出了市場化方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和消納的重要性。在電力交易市場中，可再生能源電量的收購和價格將完全由市場決定。這意味著，電網(wǎng)企業(yè)不再承擔(dān)全額收購的義務(wù)，而只需承擔(dān)保障性收購電量部分的全額收購。這對于可再生能源行業(yè)來說，意味著市場化的售電壓力將有所提高，同時也要求行業(yè)提高適應(yīng)市場變化的能力。
然而，新政策也明確了可再生能源電量的“優(yōu)先權(quán)”。在電網(wǎng)并網(wǎng)接入、保障性收購、電力調(diào)度、電力交易等方面，可再生能源電量將享有優(yōu)先權(quán)。同時，新政策還規(guī)定了在五種情形下，如因電網(wǎng)企業(yè)原因未能按規(guī)定收購可再生能源電量并造成經(jīng)濟(jì)損失的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正。拒不改正的，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失額一倍以下的罰款。
此次新政策的出臺，無疑是我國可再生能源全額保障收購政策的一次重大調(diào)整。這不僅有利于推動可再生能源的發(fā)展，提高其在電力系統(tǒng)中的比例，也有利于促進(jìn)電力市場的競爭和優(yōu)化資源配置。然而，這也對可再生能源行業(yè)提出了更高的要求，需要行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高適應(yīng)市場變化的能力，以應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。
總的來說，新政策的出臺是我國可再生能源發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。它將推動可再生能源行業(yè)更加深入地融入電力市場，實(shí)現(xiàn)市場化、規(guī)范化的發(fā)展。同時，也將為我國的能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展注入新的動力。
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文章來源：光伏全球